根据集团军司令部制订的最新扩军计划，在战斗序列当中增加了国土防卫军、敌后游击司令部两支新军，由于此次扩军的规模是最大的，孙百里一直担心兵员不足，所以在回到福州之后就立即赶到集团军司令部询问扩军的成果。结果却大大出乎他的预料！因为国土防卫军的作战区域限定在福建省内，所以吸引了大批的本地人加入，三个师的员额在两个月内就全部招满了。而游击司令部的情况就更加喜人——在武汉会战期间，大批的黄泛区灾民在福建省政府驻湖北、安徽、河南等地办事处的协助下不远千里来到福建，解决了部分兵员；同时，驻西南各省的办事处也招募了相当数量的志愿者；另外，广州沦陷之后又有大批逃难的人群涌入福建。福建的工业虽然发达，但是想一下子消化数十万的人口，压力还是相当大，于是很多外来者选择了加入军队。游击队的作战不受地域的限制，使很多背井离乡的外地人看到了打回老家的希望，游击司令部的募兵处门前整天排着一条长龙。
人员的问题倒是解决了，可是武器装备却远远满足不了需要，于是谢长风和马鸿兴整天在军需处长黄镇的办公室里软磨硬泡，都想优先解决自己部队的问题，等到暂编第27师撤回来以后，张宣武的手又伸到了黄镇的面前，把他搞得焦头烂额。正在左右为难的时候，孙百里从前线回来了，于是黄镇老实不客气地把皮球踢了过去，反正兵工厂的产量就这么大，军长说怎么分就怎么分。
孙百里考虑再三之后，决定优先供应国土防卫部队，然后是游击部队，最后才是暂编第27师。孙百里之所以做出这样的安排，主要是基于以下考虑：日军已经占领广州，随时都可能攻击福建，必须确保根据地的安全。暂编第27师几乎被打残，短期内是不可能再投入战斗的，就先缓一缓。
解决了装备的问题，马鸿兴又提出了另外一个问题：游击部队在皖南、苏南等地开展斗争的时候发现当地政府已经全部瘫痪了，迫使游击队不得不分出大量的人手去解决给养问题，同时，这些地方的治安形势也非常严峻，到处都是土匪和来历不明的地方武装。因此，迫切需要在上述地区恢复地方政府的职能，这样才能建立牢固的根据地，获得民众的支持。
孙百里处理完军队的问题之后，立即到省政府找杜周南，商量行政管辖的问题。
在杜周南的办公室里，孙百里意外地看到了罗思柴尔德，后者一看到他就激动地说道：“孙将军，终于等到你了！”
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