太平道在很短的时间内就形成了一定规模，而这背后是天子全方位的支持，当然对司马防和杨彪等士人精英来说，太平道只是帝国对于民间另一种形式的治理，有利于教化。
刘宏构建的太平道，其核心教义依然是儒家所提倡的传统道德观，而且国州郡县方的五级分制里各地修建的太平道观除了最低一级的方以外，国州郡县都是由帝国派遣官吏管理，同时设置专门的机构监督。
对于太平道的建立，如郑玄这样的大儒都是保持着谨慎的态度，不过当他们得到完整的太平道教义以后，就明白天子只是借宗教来推行德治，因为太平道最核心的教义依然是大一统，尊王，皇权天授这三点，若是除去其神秘色彩和道家的名义，称之为儒教更恰当一点。
当然最让郑玄等最感兴趣的还是天子要求太平道在乡或里建立道观后，除了担负宗教职责以外，还要在最低一级‘方’内修建的道观里配备懂方技（医学）的医者给无钱看病的信徒治病，而整个太平道从信徒那里募集的香火钱大部分都必须投入这一项内容中，和益州的五斗米道入教时交纳五斗米便可在遇到荒年时得到救济一样有异曲同工之妙。
由于建宁以后国政的改变，太学内专心于学术的如郑玄，蔡邕这样的大儒逐渐增多，当天子将太平道完整的教义和纲领交给他们查漏补缺时，原本有些抵触情绪的他们在阅读以后，都是加入了对太平道的完善中去，尽管儒家学说里有‘敬鬼神而远之’的说法，可同样也强调‘敬天’的思想，而太平道所奉的太一便是‘天’，另外太平道又兼有道家的宽和，道观里除了‘太一’外并不禁供奉其他，只是‘太一’作为‘天’地位最为尊崇。在太学的郑玄等人完善下，太平道的教义更加贴近人们传统的道德观念，同时也更丰|满和完善。
七月，雒阳城内，太平道总观在皇宫旁落成，帝国的官僚们对此并未有什么反应，以前孝明皇帝的时候还为天竺来的僧侣修建了白马寺，更何况太平道供奉的乃是‘太一’，天子此举乃‘敬天’，因此当天子说要前往太平道观亲自祭祀‘太一’的时候，朝会上由太常出面提议百官一起参拜时，几乎没有人反对，此时谶纬流行，官员中相信得也不少。
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