【时代背景】
一九四三年下半年，世界反法西斯战争的形势发生了深刻变化！德军在斯大林格勒遭到惨败后，被迫收缩战线，苏军转入大反攻。意大利于当年九月八日宣布无条件投降，极大地削弱了法西斯的侵略势力。日本在太平洋战争中，中途岛作战、瓜岛作战，以及东南太平洋的岛屿争夺战均归惨败，轴心国一方开始崩溃。
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察绥两省和山西的雁门关在沦陷时期，出口了大宗皮毛、牲畜、粮食、煤炭、盐碱和鸦片。这些战略物资和土特产品，除了由日本的“驻蒙军”军部和日本的各种“株式会社”控制以外，也由伪政务院经营一部。其中，日本人每年从草原上“买（使用贬值很快的伪币）”的羊，就达到了十万头！
——摘自《李守信回忆录》〗
所以，绥远真正的价值，并不是土化肥种植技术下的农业，而是大范围的贸易！通过贸易将长城内侧的茶叶、铁制品、农产品换取部落的牛羊、皮毛，甚至是奶制品！
通过贸易建立绥远经济纽带，以借此富强塞北军区。
绥中区的地域宽广，有不少肥美的草场，随着日寇“驻蒙军”在当地影响的消退，八路军逐渐进驻后，通过大范围的剿匪，使绥中区的治安局势发生了前所未有的好转。随着人心逐渐安定、依附，八路军与蒙古牧民之间的贸易，悄悄地开展了起来。
在以前的时候，因为贸易不通、战乱，蒙古部落的牛羊很难进入内地销售。而日本“驻蒙军”军方和日本财团给的伪币，则没有什么流通价值！
种种条件限制，使牧民实际上是靠天吃饭，生活没有任何保障！同时，这也是草原马贼剿不胜剿，“春风吹又生”的一个重要原因。
当满载的八路军贸易马队上门之后，蒙古部落在初始的时候，还处于观望的态度，生怕八路军使用晋绥军区发行的纸币（抗战期间，国、共、日三方，发行各种不同的纸币），或者“更恶劣”地打白条。但八路军采用以物易物的交易方式之后，这才完全打消了部落的顾忌。
……
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