第五分区受到沉重打击、“治安”情况稍有好转之后，日寇的驻蒙军又将目光转向了绥南，除了不断派出日伪部队对绥南外围进行攻击以外，还派出了便衣队，在归绥特务的配合下，深入绥南腹地进行奇袭、骚扰作战。面对日寇在绥远咄咄逼人的攻势，八路军地方军民依托地道和地雷进行了零星、坚决的还击。
为了巩固局面，绥南司令部也派出了三支武工队（连级单位），将战火引向了日寇的老巢，第一次远距离深入日寇的重镇——大同，进行以毁灭其经济能力的“破坏战”！算上特科对日寇头子的“定点清除”，勉强遏制了根据地局面继续恶化的倾向。
但是八路军的主力一直没有捏成拳头打击日寇，这已经渐渐引起了根据地老百姓的普遍不满，认为八路军已经不行了、不愿意打仗了！
一再进行休整、训练的主力部队，也是满肚子的元气，一些子弟兵的请战要求被拒绝后，造成了士气低落，也让部队政工人员的担子加重了。
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“司令员，从后套地区购买的第二批设备已经运抵，您什么时候过去看看？”小五从门外传出来声音。
这段时间以来，刘云特别注意弹药的积蓄，除了三番五次地对兵工厂进行督促以外，还一再发电报、送鸡毛信给地方上，要求各地积蓄粮食，囤积战备物资。
“就来了么？”刘云向这门外回了一声，“过几个小时我再过去。”
此时，刘云、黄文杰和苏雅竹三人，正在逐句逐字地核对《关于建立各根据地统一情报侦查网络的试行办法》。
在一城一地的情报争夺战中，八路军在老百姓的支持下，日军处于绝对的劣势！可以毫不夸张地说，某个驻地的日、伪军还没有调动，即将被“扫荡”区域的八路军军民，就已经进行转移了！
但是在敌我双方的整体战略部署、情报分析和动态研究方面，八路军则占绝对劣势！
看到黄文杰轻轻地放下稿子，刘云立刻急迫地问道：“黄同志，你认为这个《试行办法》还有什么破绽吗？”
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