“我并不反对国家增加外汇储备，但不能为了增加而增加，外汇储备必须有一个明确的目标，增到多少算合适，少了不够花，但增多了有没有办法处理？外汇储备里一直是美元站大头，现在千亿美元还好说，将来万一增加到万亿美元的储备，我们不是成了美国人最大的债主，对我们和美国人是否有利？”
“以现在的外汇增长速度，储备过万亿美元也就是十几年后的事情，国内又实行金融管制，外汇日积月累增加又不能有效管理，是很容易被国内外指责的。外汇管理使用规章和制度得透明公开，是稳定金融市场的决定性支柱，96年我国就实行了经常项目下人民币可兑换，将来人民币的目标是要形成完全兑换体系，在国际上成为可流通的硬通货。这里面需要我国多大外汇储备做后盾？人民币可兑换的过程要平稳渐进，但是否有一个路线图，让海内外的投资者心里有谱，总不能走一步看一步临时抱佛脚吧。”杨星一下抛出了不少问题，让两位总理都认真的思考起来。
中国建国后家底薄弱，而西方国家又长期对我国实行封锁，六十年代以后中国又得罪了社会主义阵营的老大哥苏联，许多技术资源从外国进口时都要花费不菲的外汇。于是长期实采取外汇管制，把民间一切流通的外汇都集中到了国家手里。改革开放后虽然放开了不少外汇管制，但基本的原则一直没有改变。
在国内，外贸企业赚来的外汇是无法留下的，而是必须上缴给国家外汇管理局，外汇管理局再依照一定的外汇牌价把外汇换为人民币交给外贸企业使用。而当企业需要使用外汇时，再拿人民币在外汇管理局换成需要的外币种类。这期间的人民币和外汇的兑换手续繁杂，层层审批，过程很漫长。
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