黄兴和徐绍桢会同在南京各军司令官，有浙军第一师长朱瑞、铁血军总司令范光启、沪军先锋队司令官洪承点、光复军司令李燮和、南京宪兵司令茅迺封、粤军司令姚雨平、江宁警察总监吴忠信，及卫戍总督府下所辖各分区司令官等二十余人，开会议决维持治安办法，发布告示，颁行军律若干款。
“革命军的军律已经统一定下，请各军司令官责成以下将校切实奉行。”黄兴说道，“还有，城乡内，盗贼充斥、宵小横行，夜则拦路夺物，昼则街头卖赃，或有不肖兵士，藉稽查为名，私入人家，擅行劫掠，以至行者为之戒途。因此，陆军部还需要颁行维持地方治安临时军律。”
“维持地方治安的临时军律怎么编写，还请诸位畅所欲言。”南京临时政府卫戍司令徐绍桢面带微笑道。
“乱世用重典！”南京宪兵司令茅迺封沉思道，约束违法乱纪的士兵这本就是他分内之事，他不得不用心。“任意掳掠者，强|奸妇女者、擅杀良民者、擅封民屋财产者、硬搬良民箱笼及银钱者，属于罪大恶极，如果是某些不肖革命军士兵所为，更是败坏我革命军声誉，必须枪毙！”
“勒索强买、私斗伤人者抵罪。”铁血军总司令范光启拍着桌子大声说道：“私入民宅、行窃、赌博、纵酒行凶者罚。”
江宁警察总监吴忠信听了笑道：“茅司令和范司令放心，我抓到一个枪毙一个，不管他是丧德败类的革命军士兵，还是趁火打劫的青皮瘪三，有一个算一个，尸体往十字路口一挂，书写他们的罪状，看谁还敢擅行不法之事？”
“也未见得，”坐在一旁久不作声的光复军司令李燮和开了口，“为什么会有兵士，藉稽查为名，私入人家，擅行劫掠的事情？只是因为军律约束不严？恐怕不是。当兵的拿不到军饷，他们能不闹事？一律用军法去压，这样的情况如果继续下去就要哗变了。”
黄兴为了军费开支也担心非常，涨红着脸，将手一挥道：“中山先生在回国途中曾绕道欧洲，同美、英洽谈过借款事宜，外人表示，只要革命党人取得政权，他们便同意借款。大家放心，中山先生已经担任南京政府大总统，借款很快就会有回音的。”
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