民国肇建，清室仍未退位，沙俄已策动外蒙“独立”，外蒙问题对新成立的南京临时政府的内政外交造成极大的困扰。孙中山他都一直十分关注外蒙所属政权问题，谁都知道，一个处置不当，定会成为千古罪人，他充分认识到局势的严重性，也事关个人身后名誉，所以孙中山的态度一直都是比较坚决，因此有必要强调领土完整与民族统一。
当一九一二年元旦中华民国南京临时政府成立时，作为大总统的孙中山，就提出“五族共和”，作为建国目标之一。不过孙中山自己也知道，“所谓独立，对于清廷为脱离，对于各省为联合，蒙古、西藏意亦同此。”不过是自欺欺人之词。
新生的民国风雨飘摇，孙中山更希望找到一个即不失国体，又能和平解决的办法，解决西北边疆的严重危机。可是李想的来意已经很明显了，安西革命军总司令解决西北边疆的办法，用膝盖想也知道不可能是嘴皮子而是枪杆子！
“自外蒙宣布‘独立’，全国舆论哗然，‘征蒙论’四起，‘救蒙会’，‘义和团’等纷纷在上海、北京、汉口等大城市成立。这是有喜有忧啊。”孙中山叹口气，先说忧，“蒙藏地区与内地过去两情不洽，遇事隔阂，今曰比以前尤甚，欲解决此问题，非先解决外交问题不可。”
宋大小姐补充说道：“先生就职大总统之后通电在北京的蒙古王公台吉喇嘛贡桑诺尔布、那彦图、博迪苏等人，陈明形势、布告政策，希望他们派代表到南京参与国是。电文指陈：政体虽更，国犹是国……汉蒙本属同种，人权原自天赋，自宜结合团体，共谋幸福……而俄人野心勃勃，乘机待发，蒙古情形，尤为艰难……西北秩序，端赖维持。祈将区区之意，通告蒙古同胞，戮力一心，共图大计，务坚忍以底成，勿误会而偾事……但是在京蒙古联合会的王公们致电回答很简单，就是希望先生举荐袁世凯任大总统。”
胡汉民也开口说道：“大总统说的对，欲解决蒙藏问题，非先解决外交问题不可。这几天我和大总统正在计议《对外宣言书》，这是草稿，你先看看。”
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