在如何使用这一千九百万两教育费上，杨锐和蔡元培存在根本性的分歧，蔡元培的意思是自办，即一千九百万两用于办小学，如此可以培养两百一十多万小学生，而杨锐的意思是外包，按照户口本登记信息，对通过毕业考试的学生发放初小毕业证，而学生就读的学校，凭借之前登基的学籍资料、学生毕业证到县衙领取教育费补贴。
如此市场化，教师福利可以不管，二十多万县级教师可以裁撤八成，为他们支付的近一千万行政费用可以用于教育，同时因为教师培养、校舍、文具、校服、甚至是学制的节省，每名学生的教育成本可以降低到七两左右，这样毕业生的数量可以翻一倍，达到四百万每年。这四百万只是合格毕业的，要是再算上那些没有通过毕业考试的，小学生人数估计要接近五百万。
照实而论，杨锐的方案受到后世教育产业化的影响，不过他的方向是反的，他只想把小学教育产业化，而中学以上是义务化，这样做除了可以近可能多的增加小学生，还可以把私塾的旧老师利用起来（当然，他们必须增加数学教育），另外就是学校将实现小型化，每年毕业十五名学生，夫妻档、父子档小学就能收入一百两，这在农村显然是很划算的。
市场化的好处显而易见，但是劣处在蔡元培看来有二，一是因为涉及回报，笨一些的学生将会没有学校就读，若是家庭也不宽裕，那么将永远失去受教育的机会，这不公平；二是同样因为涉及回报，师生间的关系将变成单纯的金钱关系，这明显有悖于师道。
除了在初小教育市场化上两人存在分歧之外，对于现行教材蔡元培也有意见，认为书中的古文太多，从小学到大学，国语课本全是古文，不过这点就和杨锐扯不上边了，学部还有其他部，在思想文化上都要受礼部的制约，课本、报纸、书籍，包括正在建设的广播网，都会被礼部监控，章太炎和王小霖显然成了文化沙皇。
在临时政府成立前的这一段时间，国家方方面面的信息越来越多的汇集到杨锐手中，信息越是全面、了解越是深入，他的脸色就越是阴沉，以致到八月初九这一天，他依然如此。
“你看你，眉头皱这么紧，待会怎么见人啊？”寒仙凤正在帮杨锐整理着官袍，她一边帮束腰带，一边埋怨，“待会可要有很多洋记者的。”
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