于山东的独立决议做出之后，河北曹仲昆也于保定召开省议会，吴敬孚以两连士兵封锁会场，断绝交通。在刺刀的威胁下，议员一致表决，支持直隶与山东、江苏组成联省自制，成立直鲁苏联邦。
几方签定了包括军事、经济等多领域在内的互助条约，约定一方有难，各方出力。最直观的好处就是，山东同意列车开到保定，又愿意平价卖出一部分粮食，解决保定的粮荒问题。
正府方面，自然不会承认这种联邦的有效性，可问题是，现在正府的有效性，也大值怀疑。徐菊人接替冯玉璋做总统，本是顺理成章之事，可是其任命却没在国会得到通过，原因为：议会开不起来。
原先的八百罗汉，经过几次裁撤，现在只保留了五百余席，按照规定，至少有两百五十名议员参与，才能召开国会。可是山东籍议员集体逃亡，随后又通过电报呼朋唤友，向各位议员发出号召，只要肯来山东，每人一律先发车马费一百元。在山东期间一切开销，由山东省正府报销。
段芝泉在安福俱乐部上很舍得花钱，大肆收买议员，可是非安福俱乐部议员日子就很清苦，车马茶水，一律减为两元，至于正俸，也拖欠日久。对比山东开出的高价，非安福系议员果断做出决定，维护自己议员尊严民住的神圣，化装出京，出奔亡鲁。
安福俱乐部内，又因为查封鲁产，关闭四恒、共、交以及正元京城分行的事发生了派系斗争。许多议员的全部积蓄都在这几家银行里，现在京城的几大行全部被查封，段芝泉大力支持的中卡合作银行，又拒绝承认其他银行存款凭证有效性，这些议员的积蓄，一夜化为流水。
茶社平社等组织大为不满，且有人因为孟思远案办的实在太难看，对段内阁心灰意冷，在国会开会当日，平社组织游园会，一大群议院去逛北海，不去开会。后由军警以法绳邀请，勉强凑齐开会人数，议员又拒绝签字表态，王庚无奈之下，只好亲自代劳，是日与会议员三百二十七人，同意徐菊人接任总统票四百二十五张。后电报局接到多封议员电报表示：自己并未与会，签名何来？
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