山东问题。克里蒙梭。劳合乔治。威尔逊。兰辛。
司徒南为南洋计划进展顺利暗地里高兴的同时，也为巴黎形势感到闹心。原来的德、奥、土等同盟国一方成了砧板上的肉，任人宰割，但各战胜国之间却为各自的利益纷争不休。
参加巴黎和会的各国代表有1000多人，其中全权代表70人，代表二十七个胜利国家。
除正式代表外，各代表团并拥有大批的学者专家及顾问。（摩根就属此列。）由于组织如此庞大，自然难以有效运作，所以在正式大会上，全部议程中，仅举行数次。
大会为研究相关特殊问题（如赔偿问题、领土问题、裁军问题等等），特设置五十多个委员会，负责起草详细草案，以供提择。
大会之实际权力，则由最高委员会负责，此一机构，由战时最高国际联合作战委员会演化而来。最高委员会设委员十人，由英国、法国、美国、意大利、日本五个各派代表两人组成，又简称“十人委员会”。
日本手还伸不到欧洲，意大利对地中海的野心受到英美法的一致打压，他们的首相奥兰多又因阜姆争端与威尔逊发生口角冲突，因此愤而离席，原本十人委员会转变为英国、法国、美国，三巨头共同主导之局面美国领事馆内，有一张激烈的争辩正在发生，争执双方是美国总统威尔逊和国务卿罗伯特·兰辛。
“总统，我受到驻北京大使保罗·芮恩施的电报，他提到，你提出的十四点原则受到了中国各界的赞誉，现在中国人民对美国抱有很多的期望。
如果我们不能做出公正的举措的话，将会让他们非常失望，会影响到我们美利坚在中国的影响力。你是不是慎重考虑一下？”
罗伯特·兰辛道，一脸严肃地看着威尔逊。
“罗伯特，我知道。”威尔逊顿了一下，又缓缓道：“日本在中国的扩张已经影响到美利坚，我何尝不知呢？但中国的实力太弱了，他们首先顶不住日本人压力，我们不可能因为中国去得罪日本人的。两年前，你不是不主张反华的吗？”
“此一时彼一时。当初我们要集中力量对付德国人才要稳住日本人的，现在打完仗了，我们不能再妥协了。我认为山东不能交给日本，应该由国际共管，然后再交还给中国。我们应当坚持这一点观点，不能再放任日本人了。”
兰辛强硬地说道。1917年，他和日本外相石井菊次郎签订《石井——兰辛协定》，在中国问题上对日妥协，用中国利益和日本交换。但两年后，形势发生了变化，兰辛认为，美国对日态度也应该发生改变，应当显示美国的力量。
“不！罗伯特，你不明白。日本人已经威胁如果不满足他们的条件就会推出国联，现在意大利已经推出了，如果日本也退出的话，那维护世界和平的国联就不可能成立了。而且英法似乎也站在日本人一边，他们有秘密外交的。我们为了中国和他们闹翻就不值得了。”
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