事情要从战后说起。
远在岐阜城的信长得知了“三好军逆袭，幕府将其杀退”这一耸人听闻的消息，自然不能怠慢。他当即便谴使，快马入京，表示自己将在数日内率军赴京，为公方大人维修御所。
这本是皆大欢喜之事。
但信长同时亦宣称，幕府将军虽然继位，但法度未立，恩威不明，难以服众，故三好家才会行此猖獗之举。所以他信长已经草拟了一份文书，希望公方大人采纳。
这幅文书由使者带到京都，塙直政就立即请了足利义昭批阅。
现在汎秀手里也有一份副本。篇幅不长，一共只有九句话。
“一、担任侍从、警务、杂役的近臣，依照前例予以使用；”
“二、将军身边的公家、近侍、奏者，在有事时必须跟随出勤；”
“三、紧急时刻，卫队没有收到将军的指示也可以自由行动；”
“四、幕府家臣觐见朝廷的事务由织田家安排和负责警护；”
“五、禁止任何人直接向将军直诉；”
“六、各地诉讼由相应的奉行处理，不得越级上访；”
“七、其他有关诉讼的规定一切照旧；”
“八、各地武士不可越过奏者直接向将军汇报；”
“九、石山本愿寺、比叡山等地的僧侣，阴阳师，医师禁止随意进入幕府。”
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